原標題：五部門推進公平競爭審查制度實施，與反壟斷執法銜接形成“組合拳”
近日，市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部、司法部五部門發布《公平競爭審查制度實施細則》（簡稱《實施細則》），進一步完善公平競爭審查制度。
早在2017年，該《實施細則》（暫行）出臺。歷經四年，此次修訂對其審查范圍不夠明確、審查標準不夠細化等問題進行調整，吸收好經驗好做法，脫帽“暫行”。
此次，正式版《實施細則》審查標準更高，對妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產要素等企業反映比較強烈的問題重點關注。
并且，與反壟斷執法的銜接也符合當前監管態度，事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法結合起來，可以打好維護全國統一市場和公平競爭的“組合拳”。
地方保護、企業壟斷等催生“公平競爭審查制度”
公平競爭審查是指約束政府的行為，以確保今后政府出臺的各種產業、投資政策，以不破壞統一市場和公平競爭為前提。這是優化營商環境、推動經濟高質量發展的一個重要舉措，也是維護市場公平競爭的一個重大的制度性安排。
早在2016年6月，國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，該項制度正式建立。
如果回溯背景，該《意見》發布時民間投資增速放緩，
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2016年1-5月，
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民間固定資產投資同比增長3.9%，創下紀錄新低。
《意見》稱，建立公平競爭審查制度是釋放市場主體活力的有效舉措，能夠降低制度性交易成本，克服市場價格和行為扭曲，有利于調動各類市場主體的積極性和創造性，培育和催生經濟發展新動能。
“公平競爭制度的設立，一是為了規制濫用行政權力限制競爭的行為，二是對各地財政補貼、政策傾斜、招商引資的優惠措施、稅收上的便利、土地使用等形式的政府補貼，此前缺少專門的規則進行規范。”清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭表示。
國務院在發布意見時也提出，地方保護、區域封鎖，行業壁壘、企業壟斷，違法給予優惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統一市場和公平競爭的現象仍然存在。
劉旭還從國際投資環境角度分析稱，作為發展中國家，我國早期的稅收減免、地方政府補貼，有利于投資者克服如基礎設施欠缺等的局限，到內地市場投資，但是后來地方政府為了在招商引資的競爭中取得優勢爭相給予來本地投資的企業稅收、土地使用上的優惠，在外向經濟的驅動下客觀上容易誘發國際貿易爭端，招致外國的反傾銷、反補貼調查。
“為了深化改革，更好地融入全球經濟，營造更好的國內競爭環境，
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亟需對各類補貼行為進行規范。”劉旭告訴21世紀經濟報道記者。
為落實公平競爭審查制度，2017年《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》出臺。
2019年4月，
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國家市場監督管理總局副局長甘霖在發布會上指出，在各方面的共同努力下，不到三年的時間，公平競爭審查制度已經在全國基本建立。
此外，21世紀經濟報道記者獲悉，自2016年制度建立實施以來，全國總計清理各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件，審查新出臺政策措施85.7萬件，發現糾正違反審查標準的政策措施4100余件，進一步規范政府行為，維護市場公平競爭。
雖然公平競爭審查制度基本建立，但實踐中也還存在工作推進不平衡、剛性約束有待增強、整體質量有待提高等問題。
而今年的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，對強化競爭政策基礎地位作出專題部署，要求統籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定及做法。
一方面仍存在落實問題，另一方面政策要求提高。因此，對《實施細則（暫行）》的修訂也便有了契機。并且，經過4年探索，可進行體系化、規范化補充，從“暫行”轉變為“正式”。
相關負責人也表示，《實施細則（暫行）》存在審查范圍不夠明確、審查標準不夠細化、例外規定可操作性不強、制度剛性約束不足等問題，亟需通過修訂，將好經驗好做法上升為制度要求，及時采取有效措施解決存在的突出問題，讓公平競爭審查制度真正起作用、見實效。
未經公平競爭程序不得授予特許經營權
此次新修的《實施細則》共7章31條，分為總則、審查機制和程序、審查標準、例外規定、第三方評估、監督與責任追究、附則，相較2017年暫行細則相比，修改21條，新增8條，保留2條。
據國家市場監管總局介紹，《實施細則》審查標準更高。全面細化審查標準，重點關注妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產要素等企業反映比較強烈的問題，將強制企業轉讓技術、強制在本地設立分支機構、給予特定企業優惠政策、設置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標準，進一步健全審查范圍、例外規定等基本規則，及時彌補規則空白和漏洞，扎實扎緊扎密制度的籠子，切實增強審查制度的系統性和針對性。
并且，《實施細則》再次強調了未經公平競爭程序不得授予特許經營權，設置歧視性條件，使經營者無法公平參與特許經營權競爭。
“地方政府為保護本地企業等可能會采取政策傾斜等不合理措施，根本上會割裂中國國內的統一大市場，違背經營者意愿，也不利于企業之間開展創新競爭。”劉旭稱，
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對審查標準的細化有利于尊重企業經營自由，保障國內內部市場的統一競爭。
《實施細則》的監督考核也更加嚴格：明確市場監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發的行業和地區，進行重點抽查。各地要結合實際建立本地區政策措施抽查機制。縣級以上地方各級人民政府要建立健全公平競爭審查考核制度，做到發現問題和推動解決并重，確保各項要求落實到位。
與反壟斷執法銜接值得關注
《實施細則》的一個細節亮點是與反壟斷法的銜接。
《實施細則》明確，政策制定機關不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，不得以行政命令、行政授權、行政指導等方式或通過行業協會商會，強制、組織或者引導經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等行為。
并且，政策制定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機關反映，也可以向政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監管部門舉報，有關部門要及時予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執法機構依法調查。
公平競爭審查與反壟斷有何聯系？
今年年初國家市場監管總局局長張工接受采訪時表示，市場監管部門將圍繞中央經濟工作會議部署的“強化反壟斷和防止資本無序擴張”等重點任務，切實履行好反壟斷和反不正當競爭職責。
他提到要堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，
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要依法加大監管執法力度。同時，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業協同監管，促進產業政策和競爭政策協調，綜合施策形成合力，努力構建有效有序競爭的市場格局。
可見，“公平競爭審查”作為反壟斷的“上游”，良好的公平競爭審查可有效抑制壟斷。
此次，市場監管總局也表示，要將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法結合起來，打好維護全國統一市場和公平競爭的“組合拳”，依法及時查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，打破地方保護和區域壁壘，暢通國內大循環，促進建設全國統一大市場。
（作者：王俊，郭美婷 編輯：杜弘禹）
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責任編輯：張亞楠
文章源自於新浪網，
